陕西省推动“三个经济”发展

2020年行动计划

       为贯彻落实省委十三届六次全会精神，建设内陆改革开放新高地，推动枢纽经济、门户经济、流动经济发挥更大作用、取得更大效果，提出如下年度行动计划。

1、总体要求

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以开放促改革、促发展、促创新，着力加快重大基础设施建设，加速构建整体优化、协同融合的现代化集疏体系，提升枢纽经济发展能级；着力完善各类开放发展平台，吸引各类要素在陕合理流动和高效集聚，提升门户经济核心竞争优势；着力推动交通、物流、商贸、产业深度融合，促进供应链与产业链良性互动，提升流动经济发展的质量和效率，不断为全省加快追赶超越和实现高质量发展注入强大动力。

2、重点任务

       （一）实施民航发展提质增效计划

       1．推进全省机场体系建设。完成西安机场三期扩建工程初步设计审批，全面开工建设，力争全年完成投资50亿元。推进省内支线机场建设，完成榆林机场二期扩建工程，确保实现安康机场迁建通航，加快汉中机场改扩建前期工作，力争府谷机场获得可研批复。加快全省通用机场布局建设，形成“建成一批、开工一批、谋划一批”的梯次推进格局，建成靖边、神木等通用机场，加快石泉、麟游、蓝田等通用机场前期工作。（责任单位：省发展改革委、西部机场集团公司，各相关市政府等）

       2．巩固提升西安国际航空枢纽。深化与民航局战略合作，共同编制并印发实施《西安国际航空枢纽战略规划》，加快推进西安国际航空枢纽建设。完善国际国内航线拓展支持政策，努力克服疫情影响，动态调整国际与国内、腹仓载货与全货机航线结构，尽早恢复更多国内航线运营，稳定客运总量，加大全货运航线的开通力度，确保西安咸阳国际机场旅客吞吐量保持全国第七，货运量进入全国前十。着眼“国内最佳中转机场”建设，进一步完善服务保障设施，促进航空网络和地面交通网络衔接融合。（责任单位：西部机场集团公司、西咸新区管委会，省发展改革委、省财政厅、民航西北地区管理局等）

       3．推动西安临空经济示范区发展。实施《西安国家临空经济示范区规划》，用好用足144小时过境免签、免税航油、第五航权等政策，推动临空会展综合体、飞机维修基地等承载园区建设，进一步吸引飞机进境维修、航材、航食、飞机保税融资租赁等临空特色产业集聚。加强与携程等平台公司及各基地航空公司合作，利用大数据等信息化手段，创新“航空+文化旅游”产品开发，加大重点客源区域市场营销，实现航空和文化旅游产业融合发展。支持西安、咸阳着眼西咸一体化，加强规划协同、产业协作，充分发挥国家临空经济示范区平台作用，共建特色鲜明、优势互补、高效协同的临空经济示范带。（责任单位：西安市政府、咸阳市政府、西咸新区管委会，省发展改革委、省文化和旅游厅等）

       （二）实施铁路枢纽建设扩能计划

       4．推进“米”字型高铁网建设。加强与国铁集团合作，积极落实项目建设条件，加快复工复产进度，确保西（安）—银（川）高铁年内建成投运，西（安）—延（安）高铁建设全面加快，西（安）—十（堰）高铁开工建设，实现全省高铁运营里程达到1000公里、铁路运营里程达6000公里。按照“完善骨架、强化周边”的总体思路，加强高铁新线路策划，争取纳入国家“十四五”相关规划。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、国铁集团西安局集团公司、省铁路集团等）

       5．加强全省轨道交通建设。完善投融资机制，加大政府专项债支持力度，有序推进西安至韩城、西安至法门寺环线、阎良至机场等城际铁路建设。加快西安地铁5号线、6号线、9号线建设进度，推动西安地铁三期规划7条线路以及西安高新区有轨电车试验段开工建设，力争2020年地铁在建里程、累计通车里程分别达到260公里和253公里。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省铁路集团公司，相关市政府等）

       6．加强铁路客货枢纽建设。加快西安火车站改扩建工程，全年完成投资达到5亿元。拓展西安北站枢纽功能，支持西安加快建设高铁新城。启动西安东站建设，加快新西安南站前期工作。进一步完善西安新筑铁路综合物流中心设施，发挥亚洲最大的新丰镇编组站带动作用，全年实现铁路运输货运量2亿吨，铁路运输货物周转量1820万吨，分别增长11%和6.7%。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、国铁集团西安局集团公司，西安市政府等）

       （三）实施高速公路加密提升计划

       7．持续完善全省高速公路网。加快国家高速公路网剩余路段、省级高速公路联络线建设，加快推进在建19个重点项目建设，力争新开工京昆改扩建等一批重点项目，建成太白至凤县、清涧至子长、安康至岚皋、平利至镇坪等12条高速公路，全省高速公路通车里程达到6300公里，实现县县通高速。（责任单位：省交通运输厅，各相关市政府等）

       （四）实施数字经济培育发展工程

       8．加快5G基础设施建设布局。推动5G站址布局规划和基站建设，推进通信基础设施与社会资源共建共享，2020年底前实现全省所有地级市覆盖5G网络，5G基站累计达到1万个，核心城区和全运会场馆、重点产业集聚区、交通干线、旅游景点等重要功能区5G全覆盖。加快西安国际互联网数据专用通道建设，确保2020年底开通使用。（责任单位：省委网信办、省工业和信息化厅、省通信管理局等）

       9．加快数字经济示范区建设。制定我省发展数字经济的实施意见，编制《陕西省数字经济发展“十四五”规划》，加快推进互联网、电子商务、大数据、物联网、人工智能、区块链等新业态加快发展。支持西安创建国家数字经济创新发展试验区，认定首批省级数字经济示范区、示范园，推进国家跨境电子商务综合试验区、国家数字出版基地、国家数字服务出口基地等建设。（责任单位：省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省广播电视局等）

       （五）实施中欧班列（长安号）高质量发展计划

       10．稳步提高中欧班列（长安号）运营能力。全力化解疫情影响，切实维护好中欧班列安全运行。进一步优化基础设施和服务环境，着力提高转、通关便利化程度，支持开展舱单归并业务，促进公路、铁路运输的协调衔接和高效调运，探索开展中欧班列境内区域集拼业务，全力拓展班列运输网络和覆盖范围，力争全年开行量达到3000列。支持西安国际港务区打造中欧班列（西安）集结中心，争取纳入国家中欧班列发展战略。落实西部陆海新通道规划，加强与重庆、成都、南宁等城市物流发展合作；深化西安港与天津港、青岛港、宁波港等合作，促进中欧班列（长安号）与陆海班列高效衔接、联动发展，努力建设中欧班列最大的国际枢纽站、最先进的内陆港。（责任单位：西安市政府、省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省交通运输厅、西安海关，国铁集团西安局集团公司等）

       11．推进供应链与产业链良性互动。注重以供应链带动产业链，推动物流与产业互动发展，创新“物流+贸易+产业”发展模式，放大中欧班列（长安号）平台优势，依托西安国际港务区、西安经济技术开发区等产业园区，积极吸引承接加工贸易等产业转移，大力发展电子信息、专用设备等先进制造业，实现供应链与产业链深度融合、产业链与价值链良性互动。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅，西安市政府等）

       （六）实施物流枢纽建设提升计划

       12．建设现代化物流枢纽体系。深入落实国家物流枢纽网络建设规划和实施方案，支持西安、延安、宝鸡完善枢纽建设方案，争取纳入2020年度国家物流枢纽重点建设名单。加快推进各枢纽区域功能性补短板基础设施项目建设，提升枢纽物流服务能级。推动枢纽节点间拓展通道、延伸网络，形成紧密联动、高效流通的集疏运系统，构建高质量物流基础设施网络和供应链服务体系。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅，各相关市政府等）

       13．推进多式联运试点示范。开展空铁、公铁、海铁联运试点示范。加快中铁联集“陆海联动、多点协调”集装箱多式联运智能骨干网示范工程建设，积极申报国家第四批多式联运示范工程。依托西安国际港务区、安康高新技术产业开发区等5个公路物流试点地区以及西咸新区空港新城，在全省范围内培育一批省级多式联运示范工程。依托西部机场集团大力拓展“卡车航班”业务，培育一批临空指向性强的示范项目。（责任单位：省交通运输厅等）

       14．积极发展“互联网+物流”。巩固无车承运人试点成果，加快发展网络货运（即无车承运），落实《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》，指导81家部、省试点企业完成“网络货运”经营许可证申请换发工作。支持道路货运企业加强信息系统建设，建立货运信用信息共享交换联动机制，提高线上线下一体化服务能力。（责任单位：省交通运输厅等）

       （七）实施深度融入“一带一路”建设计划

       15．加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设。加快杨凌上海合作组织农业技术交流培训基地挂牌运营，健全运营机制，加强重点项目建设，积极承办2020年国家现代农业发展圆桌会议等系列活动。启动编制《杨凌上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设规划（2020-2025）》，打造面向“一带一路”的重要农业开放平台。（责任单位：杨凌示范区管委会、省委外办、省农业农村厅、省科技厅、省发展改革委等）

       16．支持西安建设“一带一路”综合实验区。积极落实《西安建设“一带一路”综合改革开放试验区总体方案》，支持西安构建多层次开放平台。加快推进西安丝路国际会议中心、国际会展中心等会展设施建设，加快“十四运”重点场馆建设，完善周边配套设施，增强承办大型会议、会展以及赛事活动的能力。加大2021年“一带一路”国际合作高峰论坛申办力度，争取将丝博会纳入国家机制性涉外展会。加快西安国际消费中心城市创建工作。（责任单位：西安市政府，省发展改革委、省商务厅、省委外办等）

       17．建设“一带一路”人文合作交流基地。加快全域旅游省份建设，加强国际文化旅游交流交融，实施文化“走出去”战略，办好第七届丝绸之路国际艺术节、丝绸之路电影节、西安丝绸之路国际旅游博览会、2020世界文化旅游大会等重大人文交流活动。发挥丝绸之路大学联盟和“一带一路”职教联盟作用，进一步提升教育交流质量。大力开展国际科技合作项目和重点科技合作交流活动。（责任单位：省委宣传部、省文化和旅游厅、省教育厅、省科技厅，西安市政府等）

       （八）实施自贸试验区创新发展计划

       18．深化自贸试验区制度创新。全面落实外商投资准入负面清单，扎实推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点。探索推进更高标准的通关一体化改革。持续开展资本项目外汇收入支付便利化试点，鼓励符合条件的金融机构在自贸试验区内以人民币直接投资或参股设立金融机构。加大差别化改革力度，形成更多可复制可推广的经验。精准开展国际招商、产业链招商，努力实现自贸试验区外向型产业集聚。在省内积极开展自贸试验区协同创新试点，推进西北地区创新协同发展。出台《中国（陕西）自由贸易试验区条例》。（责任单位：省商务厅、西安海关、省税务局、省市场监督管理局、人民银行西安分行等）

       19．健全口岸体系。推进西安出口加工区升级为关中综合保税区，确保宝鸡综保区、西咸空港综保区通过正式验收，抓好杨凌综保区申报建设。支持榆林航空口岸、延安航空口岸临时开放。加快开展新设立的关中海关、西安车站海关、西安邮局海关、汉中海关、商洛海关等海关基础建设工作。（责任单位：省商务厅、西安海关，各相关市政府等）

       20．着力提高通关效率。提升国际贸易“单一窗口”应用水平，丰富“单一窗口”业务受理功能，提高“单一窗口”与民航、港口、铁路等行业机构协同作业能力。支持西安海关深化业务制度创新，在实施“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”改革的基础上，加快推进“两类通关”“两区优化”改革。持续巩固7×24小时口岸通关成效，降低通关费用。（责任单位：省商务厅、西安海关等）

       （九）实施贸易投资高质量促进计划

       21．积极推动贸易平稳增长。出台推进贸易高质量发展的政策举措，加大对贸易冲突和疫情应对，加大对贸易企业扶持力度，加强贸易融资支持。深化服务贸易创新发展试点，抓好进口商品展示交易分拨中心、跨境电子商务合作中心、加工贸易转移承接中心建设，积极建立“海外仓”“陕西商品展示中心”等，组织参加第三届中国国际进口博览会和境外重点展会，加快开拓多元化国际市场。（责任单位：省商务厅、省财政厅，中国进出口银行陕西省分行等）

       22．加大招商引资力度。贯彻落实《外商投资法》《外商投资法实施条例》和稳外资20条措施，继续缩减外商投资负面清单，组织好贸易投资促进活动，增加招商引资活动频次。采取“一项目一团队”方式，推动外资大项目落地。优化外商投资环境，保护外资合法权益。积极筹办第五届丝博会、第27届杨凌农高会、第十届陕粤港澳经济合作活动周等重大展会和招商活动，积极承接东部地区产业转移。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省发展改革委等）

       （十）实施要素保障计划

       23．加大人才培养引进力度。规范并加强院士专家工作站建设，引导院士专家更好服务陕西经济社会发展。加强博士后工作站、技能大师工作室和技术人才发展平台建设，实施好“千人计划”“特支计划”“三秦学者创新团队”和“三秦工匠”四个省级人才项目，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，着力吸引更多高层次人才在陕干事创业。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅等）

       24．增强金融服务实体经济能力。落实企业上市三年行动计划，推动更多优质企业在主板、科创板、中小板、创业板等多层次资本市场上市融资。加强短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券及资产证券化等工具运用，推动扩大银行间市场、交易所市场债券发行规模，鼓励符合条件的AAA级企业申报优质主体企业债券，确保全年发行达到100亿元以上。大力发展创业投资和股权投资基金，积极推动中金西部大开发科创大基金落地。推进金融领域改革创新，大力发展丝路金融、科技金融、绿色金融、物流金融等新模式，推广“央行·长安号票运通”供应链新模式，推动跨境金融服务应用推广，争取更多“陕西首单”落地。（责任单位：省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西证监局、陕西银保监局、省发展改革委等）

       25．持续优化营商环境。贯彻优化营商环境条例，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进十大行动方案和五大专项行动，大力推进减环节、压时间、降成本。加大招投标等重点领域专项整治力度，健全招投标机制，营造公开公平公正的招投标环境。开展营商环境检测评价，全面推行“双随机、一公开”监管，实现市场监管领域跨部门联合抽查常态化。大力推进“告知承诺+事中事后监管”和“互联网+监管”，积极构建以信用监管为基础的新型监管机制。推进政务服务事项网上办理，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。（责任单位：省政府办公厅、省发展改革委、省市场监管局等）

三、保障措施

       （一）完善工作机制。继续发挥全省推动“三个经济”发展工作领导小组及七个专项组作用，加大部门、地市工作协同力度，精准产业、科技、财政、土地等支持政策，形成工作合作和政策合力，有效推动全省“三个经济”高质量发展。（责任单位：省发展改革委等）

       （二）加大政策支持。继续执行全省发展“三个经济”的政策举措，在保持支持规模不减的基础上，进一步优化支持结构，精准支持重点项目建设、重点任务发展，提高资金使用效率，放大支持成效。（责任单位：省财政厅等）

       （三）抓好项目建设。强化“三个经济”领域重点项目建设的全过程服务，加强项目建设的要素保障，完善重大项目包抓制度，加强督导评估，及时协调项目建设存在的突出问题，努力把新冠肺炎疫情对项目建设的影响降到最低。（责任单位：省发展改革委等）

       （四）做好宣传推介。加强对全省“三个经济”发展的政策解读与舆论宣传，大力推广先进经验和典型案例。积极举办“三个经济”项目推介会等活动，营造良好发展环境。（责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省财政厅等）

       （五）加强监测分析。研究建立全省“三个经济”发展统计监测指标体系，加强统计调查、监测分析与效果评估，促进数据收集、处理、分布和共享，为科学决策提供数据支撑。（责任单位：省统计局、省发展改革委等）