为加快我省产业链基础创新能力建设，决定实施重点产业“卡脖子”补短板关键核心技术项目建设“揭榜挂帅”。

一、基本思路

重点产业链“卡脖子”补短板关键核心技术建设项目“揭榜挂帅”，立足陕西工业经济发展实际，围绕六大支柱14个重点产业领域，优先考虑重点产业链方向，面向社会或行业征集可以在陕西产业化落地的“卡脖子”补短板关键核心技术张榜发布，由有技术需要、符合项目产业化条件的省内企业进行揭榜，经专家论证遴选定帅后，实施项目建设，按年度组织评价和验收，按照项目建设进度给予省级专项资金支持。

二、组织管理

省工信厅、省财政厅按照各自职责共同对“揭榜挂帅”建设项目进行监督管理，分别履行以下职责：

（一）省工信厅主要负责组织开展项目需求征集、遴选和发榜，会同省财政厅组织揭榜和公示，下达项目资金安排计划，对项目实施情况进行检查，督导市（区）和有关部门开展项目验收，开展绩效等管理工作。

（二）省财政厅负责项目资金管理，根据项目计划下达预算，对资金的使用情况和实施效果等进行监督管理。

三、条件要求

（一）项目来源

省工信厅面向社会或行业征集可以在陕西落地的“卡脖子”补短板关键核心技术。要求在“卡脖子”补短板的关键核心技术攻关中已完成原理样机、小试，达到中试等成果，拥有拟转化成果的自主知识产权且无产权纠纷，具备产业化条件，市场用户和应用范围明确，且符合陕西重点产业链发展方向。

（二）“揭榜挂帅”建设项目揭榜方

在陕西省内注册的具有独立法人资格的企业或企业联合体。须符合下列条件：

1．牵头揭榜单位主营业务与榜单研究内容所属领域一致，具备良好科研基础、研发能力和组织能力，能够提供成果转化所需的资金、项目建设用地。

2．在拟揭榜的技术领域有较强的技术优势，拥有较强的科研人才和产业化队伍，能够提出科学合理的技术实施路线和项目建设方案。

3．每个项目榜单应整体揭榜，覆盖榜单所有研究内容及考核指标。项目可根据需要自行设置子课题。

4．揭榜单位是企业联合体的，所有参与揭榜单位签署联合揭榜协议，明确合作各方的合作方式、任务分工、经费投入及分配、收益分配、知识产权权属、协议签署时间等事项。

5．近三年内无重大质量、环境、安全等不良信用记录或重大违法行为。

四、工作流程

“揭榜挂帅”建设项目工作主要包括需求征集、论证遴选和发榜、揭榜定帅等环节。

（一）需求征集。省工信厅面向社会或行业公开征集“卡脖子”补短板关键核心技术需求。需求内容应明确已解决的主要技术问题、核心指标、时限要求、产权归属、资金投入及揭榜方需具备的条件等。

（二）论证遴选和发榜。省工信厅组织专家对征集的项目需求进行论证，重点遴选出影响力大、带动作用强、具有广泛应用前景、符合陕西省产业链发展急需的重点方向、对转型升级带动作用大的项目需求，省工信厅向社会张榜发布。

（三）揭榜定帅。揭榜方对照张榜发布的具体要求，在规定时间内提交项目可行性方案，视为揭榜。省工信厅会同省财政厅组织行业专家结合产业链发展需求、项目可行性方案进行论证，如有必要，可对揭榜方的基础条件进行实地考察。根据专家论证意见提出拟支持项目名单，向社会公示；公示无异议的项目，省工信厅会同财政厅及时发布成功揭榜公告，如有异议，按相关规定处理。

五、项目资金支持与管理

1．省级财政对“揭榜挂帅”建设项目按照项目投资额的一定比例给予资金支持，项目实施周期一般不超过3年。

2．项目已实现中试，具备产业化条件且已完成建设立项（具备备案、环评、土地等建设手续）的，一次性拨付全部补助资金。具备产业化条件但未完成项目建设立项（待办理或正在办理备案、环评、土地等）手续的，先期按50%拨付补助资金，待项目建设立项（备案、环评、土地等）手续齐备，具备开工条件，经市（区）级工信部门会同财政部门核实确认后，拨付剩余补助资金。

3．省级财政补助资金专款专用，用于项目建设。

4．项目绩效评价及验收参照省工信厅、省财政厅《工业产业发展资金项目绩效管理办法》（陕工信发〔2019〕100号）和《工业产业发展资金项目验收管理办法》（陕工信发〔2019〕99号）执行。

六、有关要求

1．技术提供方和揭榜方要按照国家相关法律法规规定，在技术合同中约定知识产权的归属和分配，避免产生知识产权纠纷。

2．揭榜方已按技术合同内容开展成果转化工作，但因客观原因或不可抗力原因导致项目任务无法按期完成的，由揭榜方提出申请，经项目所在地工信部门会同同级财政部门审核同意后，分别报省工信厅和省财政厅备案，方可延期或终止，原则上延期期限控制在一个年度以内；项目终止的，收回已拨付的剩余财政资金。

3．因技术提供方或揭榜方主观原因造成项目终止的，经项目所在地工信部门会同同级财政部门委托第三方组织技术、财务、法律等专家进行审查论证，形成论证结论，明确相关责任，提出处理意见，分别报省工信厅和省财政厅备案，收回已拨付的财政专项资金，并酌情将其纳入不良信用行为记录。

4．对故意弄虚作假骗取省级财政资金的行为，项目所在地工信部门会同同级财政部门全部收回外，分别报省工信厅和省财政厅备案，依照相关法律法规，进行责任追究，项目单位同时纳入失信名单，不再给予财政资金扶持；情节严重者移交司法机关处理。

联系方式：省工信厅     029-63915516  63915404  

省财政厅     029-68936105