近年来，陕西省委、省政府非常重视汽车产业发展，确定将汽车产业打造成陕西经济发展新支柱。今年4月，习近平总书记在陕西考察期间，专程前往陕汽集团了解复工复产情况，强调制造业是我国经济的命脉所系，国有企业是生力军、主力军，希望企业再接再厉，把握机遇，化危为机，特别是创立发展新模式、新业态、新技术、新产品。总书记的重要讲话，为陕西发展汽车产业指明了方向，也极大提振了陕西坚定发展汽车产业的信心。

中国汽车产业在高速发展近30年后，已经形成了完整的产业体系，自主品牌汽车与合资汽车此消彼长，不相上下。从市场来看，东部地区已经基本实现汽车普及，而中西部地区，特别是广大的西部地区，汽车消费起步较晚，市场潜力巨大。随着“一带一路”的建设，汽车产业国际合作和中国产品“走出去”是未来十年必然的趋势。“一带一路”倡议自2013年正式提出之后，陕西作为丝绸之路的新起点，一直扮演着国家向西发展和对外开放的重要角色。笔者根据长期以来对汽车产业的关注与跟踪，对陕西省发展汽车产业的基础、机遇和环境做了认真的分析，提出大力推进陕西汽车产业集群发展的必要性、可行性和路径建议，与行业同仁进行探讨，以期能够得到相关方的关注。

一、陕西省已经形成了汽车产业发展的良好基础

1.陕西汽车产业呈现加速发展、全面突破良好态势

近年来，陕西围绕建设工业强省，积极调整产业结构,提升装备制造业整体水平，汽车产业呈现加速发展、结构优化、产品升级、全面突破的良好态势。特别是2018年,在全国汽车产销下滑的趋势下，陕西汽车产销62.13万辆，增长1.13%，实现逆势增长，产量排名从全国第19位跃升到16位。新能源汽车产销13.85万辆，增长70.02%，占全国总量的10.84%。2019年陕西汽车产销虽出现小幅下滑,但陕汽集团却实现逆势增长,重型商用车进入国内第一梯队。其中西安市2017年规模以上汽车工业年产值和年营业收入双双突破1000亿元。2018年全市汽车工业营业收入达到1325.52亿元，规模以上汽车工业达到1309.49亿元，占全部工业的98.8%。出现了良好的发展态势。

因为具有良好的工业基础、人员储备和周边市场的辐射能力，在陕西省委、省政府提出开展“300万辆汽车工程”之后，全省上下统一思想，聚集优势要素资源推动汽车产业体系完善，吸引了一大批汽车产业项目落地。2015-2019年，陕西省新增汽车产能141万辆，固定资产投资超过400亿元，为“十四五”汽车产业高质量发展和突破奠定了良好基础。

2.汽车产业聚集区轮廓初显，软硬件环境已上新台阶

陕西省汽车产业通过近些年的快速发展，已经形成了以西安、咸阳、宝鸡为核心区，关中为集中区，辐射陕北、陕南及西北地区的国家重点汽车产业集群。在承载能力上，西安经济技术开发区作为国家级经济技术开发区，已经拥有陕西汽车控股集团有限公司、陕西汉德车桥有限公司、西安康明斯发动机有限公司等近二十家汽车产业链龙头企业。2019 年，园区内汽车工业总产值达到903.4亿元，“十四五”期间预计将达到2000亿元。西安高新技术开发区作为高技术产业集聚区，在新能源汽车产业链的集聚上处于全国领先位置。除了作为国内商用车驱动系统领军企业陕西法士特的总部以外，还拥有国内新能源汽车产量最高的比亚迪西安工厂以及国际先进的动力电池企业三星环新。借助华为、中兴通讯等企业的落户和在电子信息方面的产业优势，西安高新区正在加大新能源汽车和智能网联汽车的产业规划与布局。宝鸡高新区作为国家级高新技术产业开发区，已经聚集了宝鸡吉利乘用车、十余家专用车和数十家汽车零部件龙头企业，成为支撑陕西省汽车产业做大做强的重要基地。

此外，西咸新区、蔡家坡经济技术开发区、渭南高新技术开发区、咸阳科技产业园、西安汽车零部件产业园等都将汽车及零部件产业作为主导产业，正在实现产业聚集、人才聚集和科研成果聚集，形成汽车产业创新驱动的活力。陕西省汽车产业聚集区正在通过基础设施升级、配套服务升级、生态环境改善等措施，实现产业功能和城市功能的高度融合，大力提升城市的软环境，推动城市现代化步伐。

3.西安港已成为汽车整车进出口贸易双向通道

2017年3月15日，陕西自由贸易试验区经国务院批准成立。同年，西安港整车进口口岸经国务院批复同意，并由商务部批准为汽车平行进口试点。中欧班列西安集结中心加速形成，目前全国已有29个省市的货源在西安港集散分拨, 2019年7月,首趟中国制造的沃尔沃整车专列抵达比利时,西安港整车进口口岸实现进出口贸易“双向往来”。

近年来，我国汽车企业加速布局“一带一路”市场。2013-2018年，我国对“一带一路”国家整车出口量和出口额的平均增长率分别为11.6%和12.1%。2018年，我国对“一带一路”国家出口整车69.2万辆，占我国整车出口总量的68.6%，整车出口额为102.2亿美元，占我国整车出口总额的67.6%。随着自贸区西安港整车进口口岸双向通道的建成，不仅中国消费者能够以更便宜的价格购买到进口汽车，而且中国的汽车及零部件企业也能够通过西安港向“一带一路”沿线国家出口汽车产品。陕西将成为中国内陆地区汽车产业“引进来”和“走出去”的重要桥梁，推动我国汽车产业在新时期的转型升级和国际化竞争。

4.陕西已形成国内领先的汽车产业政策支持和创新氛围

2018年8月1日，陕西省人民政府印发《推动汽车产业加快发展支持措施》的通知，成立由省长任组长的省汽车产业发展领导小组；设立总规模40亿元的省汽车产业发展专项资金，用于支持汽车产业发展。

为了支撑陕西汽车产业高质量发展和转型升级，陕西省于2017年专门成立了“陕西省汽车产业研究中心”，负责陕西省汽车产业的长期谋划和专项课题研究，并与中国汽车工业咨询委员会、中国汽车工业协会、中国汽车工程学会、中国汽车技术研究中心、中国电动汽车百人会保持着密切联系。

西安作为全国历史文化名城，除了拥有便捷的交通和良好的产业基础以外，在科技创新能力上全国名列前茅。西安高校和科研院所数量多、层次高，每年培养出一批高端人才。在汽车领域，拥有长安大学、西北工业大学、西安交通大学等全国著名高校和国家级技术中心、国家级工程中心、国家级汽车工程研究院、汽车产业博士后工作站等科研机构。

为了推动汽车产业发展，陕西省连续多年组织召开全省汽车产业大会，邀请中国汽车技术研究中心等单位将“中国汽车产业区域经济峰会”、“一带一路国际汽车论坛”等全国性行业活动落户西安，为陕西发展汽车产业达成共识、形成氛围、集聚资源搭建良好的平台。

二、加速发展陕西汽车产业集群的必要性

1.是落实西部大开发战略的重要抓手

2020年5月17日，中共中央和国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，要求形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。西部地区，地广人稀，大部分地区以农业、畜牧业或旅游业为主。与工业相比，第一产业的附加值低、农牧民的规则意识薄弱，产业经济为当地交税相对较少，不利于地方政府整合资源，集中精力发展基础设施和保障民生。要想推动西部开发的进程与力度，必须要在工业增长上下大力气。

汽车产业作为既有消费属性又有工业带动能力的大产业，一直是地方政府优先发展的产业。汽车产业不仅是代表拥有先进的制造体系，还包括现代工业经济的管理思维、质量保证体系、供应链管理能力、国际交流的层次和高端人才的集聚等。一个优秀的汽车龙头企业，将全面带动一个地区产业的发展、人文的交流和现代化意识的转型。比如，成都的龙泉驿区，通过10多年的汽车产业发展，从过去的一个农业区县，已经成为全国知名的汽车工业生产基地，当地的百姓都转型为汽车产业服务，极大地提高了当地人民的生活水平和总体素质。

在国家大力推动西部大开发战略实施和汽车产业面临深度转型、布局长远的关键时期，陕西应该将发展汽车产业作为追赶超越的重要抓手，推动汽车产业集群的快速形成，实现工业的转型升级和高质量发展。

2.是实施汽车产业出口战略突破的现实需要

中国汽车产业经过连续多年的快速增长和产能扩张，虽然已经成为世界第一生产大国，但是在每年产销2000多万辆规模的基础上，出口仅有100万辆左右，且三分之一还是合资企业所做贡献。中国汽车产业长期面临着大而不强的尴尬局面。

2018年以来，受宏观经济总体下行和产业结构调整加快的影响，中国汽车企业面临诸多压力。汽车龙头企业为了抢占国内存量市场，已经在广大的北部、东部、中部和西南地区进行了全方位的布局，国内汽车市场空间相对产能布局总量已经处于严重饱和状态。未来十年，随着“一带一路”倡议的持续推进和中国汽车企业实力和产品力的不断增强，汽车产业整体“走出去”是必然选择。

西北地区，相对于西南和中东部地区，自身市场优势不明显，但是因其作为“一带一路”连接中西亚地区和欧洲大陆的大通道，有着得天独厚的区位优势。作为陕西的龙头企业，陕汽集团近年来借助“一带一路”战略和地处西安的便利优势，在推动出口战略突破上取得了令人瞩目的成绩。以商用车为例，早在2013年，陕汽出口重卡1.8万台，其中一半以上销往了中亚5国和俄罗斯。如今，陕汽不仅在新疆兴建了年产5万台的整车厂，还在哈萨克斯坦与当地著名厂商合建了一个装配厂，实现了本地化生产。当前，陕汽重卡已出口至欧洲、非洲、亚洲及中东等地的90多个国家和地区，在哈萨克斯坦、阿尔及利亚、马来西亚等国实现了本地化生产，出口量连续多年位居行业前列。

虽然陕汽等企业在“走出去”战略上实现了不小的突破，但是中国汽车出口总量依然较低，企业和地域相对分散，在国际上还没有形成良好的品牌效应。陕西应该充分发挥自身的区位优势、历史文化品牌优势和政治优势，将西安打造成为我国汽车产业“走出去”战略实施高地，成为中国品牌汽车企业在国际市场拼搏的主战场和产品的主要宣传阵地。

3.是抓住自主汽车新一轮开放合作的关键举措

2018年，汽车产业合资股比逐步放开后，华晨宝马率先变更股权结构，外方获得75%的股权；特斯拉落户临港成为本土第一个外商独资的乘用车企业，四川现代成为第一个外商独资的商用车企业；前不久，大众汽车投资 10 亿欧元，获得安徽江淮汽车集团股份有限公司母公司江淮集团50%的股份，同时增持电动汽车合资企业江淮大众的股份至 75%，获得合资公司管理权。外资企业巨头正在通过扩大在华企业的话语权，进行新能源汽车新一轮的布局。

2019年以来，中国自主汽车企业进入优胜劣汰的洗牌阶段。很多竞争力不强的汽车企业纷纷出现市场停摆和现金流危机。青年、黄海、华泰、力帆、猎豹、众泰等车企正处在被市场淘汰的边缘，博郡、拜腾、赛麟等为数众多的造车新势力企业近期也爆出现金流困难和减员降薪的信息。面对如此大规模的产业重组机遇，相关投资机构和资源整合方正在精挑细选、分类对接。对于只是借助汽车生产资质和产业基地进行资本运作的企业，按照市场规则进行淘汰理所应当。对于有一定实力、有较好基础、长期以汽车实业为核心业务的自主企业，正在受到相关资源方的重视与青睐。

鉴于当前外资汽车企业特别关注在华布局和自主车企面临的生存压力，在投资机构和相关资源方的推动下，自主汽车对外开放与合作的意愿正在加大。陕西应该抓住非常难得的窗口期，整合相关优势资源、加速落户陕西，为陕西汽车品牌提升和产业集聚奠定基础。

三、打造陕西汽车产业集群的发展路径与建议

1.对接国家汽车产业“走出去”战略，吸引龙头自主车企落地陕西扎根发展

2019年9月9日，中央全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于推进贸易高质量发展的指导意见》。鉴于汽车产业的重要地位和突出作用，国家商务部首个选定汽车产业，组织专家编制了《中国汽车贸易高质量发展报告（2019）》，汽车产业“走出去”已经成为国家战略。

当前正值汽车企业进行“十四五”规划的关键时期，一汽、东风、长安、上汽、北汽、广汽、奇瑞、吉利、比亚迪、长城等主流车企都将产品“走出去”和国际竞争力提升作为未来一段时间的战略目标。预计到2030年，中国汽车出口总量将由现在的每年100万辆提升至1000万辆级别，而汽车产业走出去的最大方向是“一带一路”国家。陕西作为“一带一路”的起点，既拥有良好的地理区位优势，也形成了“走出去”的产业经验、人力资源、国际交流平台和产业链配套资源，当前时期应该紧盯以“走出去”为战略目标的龙头自主车企，从全方位开展深度合作，吸引相关企业或事业单元落户陕西，扎根运营、持续探索、不断创新，逐渐树立国际品牌和全球影响力。

2.抓住外资企业加大投资中国的战略机遇期，努力吸引外资合资企业落户西安

随着国家对汽车企业股权的进一步放开，很多一流的外资整车企业一方面正在谋划中国合资企业的股权结构变化，另一方面正在寻找合适的时机和地区进行新的布局。此外，受疫情影响，国外二线知名车企在当地市场下降幅度很大，导致现金流急剧恶化，正在寻求与中国车企合资合作的可能。

陕西作为西北地区门户和面对中西亚市场的核心节点，可以有选择地与相关国际车企进行务实洽谈，吸引他们落户西安，提升产业链规模和质量，带动周边地区产业转型升级。国际车企落户西安后，一方面为西北地区提供更加符合人们生活习惯的汽车产品，另一方面也可以立足西安港、面向中西亚和欧洲，进行整车产品的全球销售。

3.继续发挥全国商用车基地优势，支持陕汽集团等企业发挥国有企业主力军的作用，取得更大发展

汽车产业正在经历前所未有的科技革命，新能源汽车、智能网联汽车和燃料电池汽车作为主要的载体正在全国范围内进行轰轰烈烈的技术突破和示范运行。由于中国在商用车上的自主开发能力和优势地位明显，一般新技术的应用是从商用车上开始的。无论是十年前的新能源汽车还是现在关注度非常高的燃料电池汽车和智能网联汽车，都将商用车作为新技术应用和示范推广的发力点。

陕西省在商用车领域拥有得天独厚的优势，一方面有陕汽集团的龙头带动，另一方面有陕西法士特、汉德车桥等商用车关键零部件的支撑以及全省完整的商用车零部件配套体系由于陕西是能源大省，也是西北地区的交通枢纽，因此在商用车领域拥有较大的市场空间，对于燃料电池汽车和智能网联汽车也拥有较多的应用场景（比如煤矿、电力、港口等）。

陕西省应该充分发挥在商用车领域建立起来的市场优势、产业链配套优势和应用场景广泛的优势，借助当前商用车高速增长和商用车电动化趋势明显的关键时期，支持陕汽集团作为本地区的领军企业做好新一轮的科技创新和产业布局，吸引全国领先的科技型企业到陕成立新能源汽车、智能网联汽车、燃料电池汽车等核心技术的研发中心和新产品中试基地，成为推动陕西汽车科技变革的动力引擎和中坚力量。

4.打通国际市场，形成“一带一路”汽车产业的枢纽和交易中心

汽车产业面临着产能结构性过剩，国内市场持续下行的困境之中。与此形成鲜明的对比是，西部地区和“一带一路”国家汽车市场正在蒸蒸日上。得市场者得天下，陕西应该发挥立足西北、面向中西亚和欧洲的市场优势，利用西安港的进出口双向通道地位，加速形成“一带一路”汽车产业的枢纽和交易中心。

通过建立“一带一路”汽车产业走出去服务平台，为中国企业走出去提供政策指南、金融担保和法律法规解读等服务；通过二手车出口服务贸易中心建设，打通国际汽车销售和售后市场主体，为中国汽车后市场走出去奠定基础；通过建立自贸区平行进口车交易中心，为我国消费者提供价格优惠的高端汽车产品。

5.对接国内汽车产业高地，形成对外投资的平台和服务模式

汽车产业是一个高投入和高门槛行业，政府投入大、见效慢，需要有一定的耐力和定力，一张蓝图绘到底。陕西省当前财力有限，在高质量推动汽车产业发展的同时，应该与上海、武汉、长春、广州、北京等地，建立资源共享、经验互通、利益互让的机制，借助先进地区的发展经验、成熟做法和产业链资源，加速推动陕西汽车产业集群的形成。

一方面，可以与长三角、珠三角地区的汽车零部件出口基地进行合作，依托陕西的工业基础、人才供给和自贸区政策优势，吸引优秀零部件企业落户陕西，不仅可以为当地进行配套，同时也能够享受出口基地的优惠政策。

另一方面，可以引进社会资本成立汽车产业“走出去”专项基金，直接与上海国际汽车城等先进汽车产业管理平台进行商业合作，将先进地区的管理经验和运营模式嫁接到陕西，助推产业的高速发展。

在国家大力推进西部大开发战略实施的大背景下，在汽车产业结构调整和转型升级的大趋势下，陕西省应该巩固优势地位、挖掘潜在空间，主动谋划创新、实现追赶超越。在新能源汽车领域，继续发挥龙头企业的带动优势，不断健全和丰富产业链体系；在商用车领域，充分发挥陕西在智能网联汽车和燃料电池汽车领域的应用场景优势、龙头牵引优势、产业链配套优势和创新支撑优势，形成新一轮汽车创新技术的引领和示范区；在对接国家汽车产业“走出去”战略上，要加速建设国际汽车进出口贸易基地和服务平台，吸引具有国际竞争力的企业齐聚西安、落户陕西。希望在不久的将来，西安能够成为中国汽车产业“走出去”的靓丽名片。到那时，陕西也必将成为汽车产业发展新的一极。